第(2/3)页

    可就算如此，广南一战，也暴露出了许多问题，让刘钧睡不着觉。

    本来总督和巡抚是统领一方军政，但也只是总领，具体事务还是由具体专人负责。比如民政方面，有布政使，司法方面有按察使，军事方面有提督和总兵们。

    尤其是打仗作战，都应当是由提督和总兵们负责决策，最后巡抚或者总督也就是负责把把关，并负责协调各部队的配合，以及粮草等方面的供给等。

    但是在广南这一战中，刘键这个巡抚，却完全把自己当成了指挥官，他甚至不顾将领们的专业意见，一意孤行的动了进攻，大意的让舰队闯进了香河内河中，以致最后遭受了这次沉重的打击。

    这次的事件中，原本的军队指挥官固然主要还是顾及刘键是皇上弟弟的因素，但刘键这个巡抚总领一省军政这个职权，也确实是让刘键能够直接夺过军队指挥权的重要原因。

    若刘键这次不是打了大败仗，谁会觉得刘键指挥军队有错吗？只怕不会。

    各地的督抚们都在指挥军队，中南总督郑芝龙、安南总督傅山、南洋总督刘允升等等，特别是那些边疆地区的总督，现在边疆还未安稳，这些总督几乎都是主持着一方的军政大权。

    现在是开国之初，各地的总督们，都可以说是最为刘钧所信任的大臣，也都很有本事。他们坐镇一方，统领军政，也没有出现什么问题。

    但就如现在刘键这个事情一样，以前没有，不代表以后不会有。不可能每个总督，都有极好的军事素养，就好比明末之时，虽然文官中也有如洪承畴、卢象升、孙传庭、陈奇瑜这样能文能武长于兵事牛人，但也会有如杨嗣昌等军事能力一般的文臣，甚至有些完全就是军事白痴的文官。

    刘键的这次事情，给刘钧敲响了一记警钟。

    他的军政分离并不彻底，总督和巡抚这两个官职，是一个最大的败笔。

    这次刘键在广南让他大失所望，上次京师的那个外城开案，还只是小问题，刘钧借机让他出去锻炼锻炼，也算是杀鸡儆猴重申下朝廷在某些事情上的态度。

    但这次，刘键所为太让他失望了。刘键根本不适合担任封疆大吏，更不适合去总领一省军政。

    刘键肯定要换下。

    但现在刘钧还在考虑，整个总督和巡抚的存在必要问题了。昨天晚上，刘钧反复的在想着督抚是否还要继续设立，在考虑了设立的好与坏各方面之后，他现在已经打算修正自己当初留下的这个问题。

    总督和巡抚，都得取消。

    军政得彻底分离，再不能出现以文御武这种事情。武夫不能干政，但文官也不能统御武官。军队因此是一个独立的系统，一个垂直管理的体系。

    撤消督抚制，也取消大军区制。

    以后中央之下，就是省府县乡四级。中央内阁直接管理地方三十余省。省也不再设巡抚，而是设立四套班子，布政使司管民政，主官为布政使，副官为副布政使，不再是左右布政使，而是设立正副布政使，明确正副关系。

    此外按察使司继续主管一省司法事务，左右按察使改为正副按察使。

    新设省军区，各省都设一个都指挥使司，省都指挥使司长官为都指挥使，负责管理一省内的地方守备部队以及民兵和预备役。

    野战部队驻防省内地方的，不归都指挥使统领，而是直接隶属于中前后左右五大战区统领。五战区各有战区司令和战区参谋长，并有战区司令部和战区参谋部，专门负责统领各战区下的野战部队。

    五战区隶属于枢密院，五战区司令部设置在京师，五战区参谋部设置在五都。

    野战部队和守备部队以及京师卫戍部队，军政权在兵部，军令权在枢密院。统兵归参谋部，调兵归司令部。

    所有部队的装备粮饷都归于兵部，但军费预算须由议会审核通过。

    没有战事的时候，部队驻扎防区营地，由兵部、枢密院、总参、各军种司令，军种参谋长、各兵种司令、五战区司令部，五战区参谋部、省都指挥使、野战军总兵等一起统领，各负责一部份。

    如果遇到战事，则由皇帝在军机会议上选拔将领出任指挥官，授某某将军衔号统兵作战。战后，将军回京缴印卸职，部队回防驻地。这一点上，就和隋唐初时一样，各卫大将军将军等高级将领平时都在京中，并不直接统兵，士兵由各地军府统领训练，遇战时，从各卫府中抽调士兵，组成出征军队，然后再从朝中选派将领统兵出征，打完之后，府兵归府，将领还朝，兵将分离。

    这样的改变，军队方面变化倒不太大，就是再没有文官来干涉了。皇帝任命出征的指挥官，必须得是现役武将，文官不得统兵。以后不会再有什么总督、巡抚、巡按等来干涉军事指挥，就连内阁辅，都无权干涉军事。

    军队由兵部、枢密院这两大系统分统，然后皇帝通过军机处会议，统领指挥军队。

    撤消掉大军区后，以后各省各自为政，一省一个单位，布政司，按察司和省都指挥使司三个班子外，还将在各省也新设参众两院，依照现在中央的三驾马车模式，也实行三权分立，互相监督制衡。省军区将独立在外，统领省内的地方守备部队、民兵和预备役，负责征兵招募以及退伍安置等。
    第(2/3)页