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    虽然各地都有人被残杀，但粗略计算所杀的远不到百分之四五，远未到屠四川的境地。

    而杀民众更多的则是当地土匪，即便加上土匪杀戮的也不到1成。

    由于成都平原遭了灾，各地流民甚多，有的占据山林以打劫为生，他们不断勒索周围山寨。

    不但抢走民众手中粮食，更使得很多田地没有耕种，民众粮食歉收。

    一年不到，被杀戮近一成，很多人都认为乃恒古未有之大屠杀，大家看到官军开进，常常拿出家族里仅有的水酒以表达欢迎，提起流寇大家咬牙切齿，提起土匪更是深恶痛绝。

    潼川州与顺庆府情况不一样，当然政略也不一样，正如钱邦芑、刘鳞长等人建议的那样，潼川州应该以稳定民心安置流民俘虏保卫地方为主、其他的都是次要的。

    过去施行地方自治，朝廷只是委任县级官员，地方施行自治，新政能够保证成功，最主要的是建立乡村组织。

    要稳定民心，报剿匪，最重要的就是建立乡村组织。

    这几年忠义军名声鹊起，再加上流寇土匪这几年杀人放火，民众不胜其烦，当地乡绅、民众都颇为支持。

    按照过去习惯，从地方上选派一半官吏，从附近州县选派知县、县丞、主薄与兵房、刑房主事书吏，迅速的组建地方政府，建立乡村组织。

    杨轩副榜举人出生，军中读书人甚多，很多帮办、司务长什么的都识文断字，有的更是曾中过秀才，再加上每半年开办一期军官训练营，这些帮办、司务长见识当然不一般。

    这半年以来，为强化地方工作，常常向地方分派一些军中官员，包括这些军中司务长、帮办，包括重伤身体残疾不能继续作战的，或者选派在地方上政绩较佳的官吏再到他县为官。

    由于长期磨砺，再加上过去也有推行新政，这些人政务能力远比过去师爷为佳，更遑论很多书呆子举人、进士。

    不到半个月时间，给地乡村组织得以建立，基本上每个集市建立一个乡公所，如此大的县有十余个乡公所，小的县也有五六个。

    结合过去各村寨的民壮，基本上一个乡一个保安大队，由乡长带着，大家聚拢在一起，以进行军事训练。

    而于此同时，派往各县的部队开始剿灭深山老林的土匪。

    自从地方政府建立以来，大家分明感到其中变化，最显著的就是在各地道路两侧写满各种标语。
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